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另一角度思考電網嚴控投資:改革必定給電網企業帶來更好的前景

2020-01-06 08:35:07
  來源:電力法律觀察  作者:吳安平  

    一、一次有意義的關於電網企業前途的大討論

    近期微信上有兩篇解讀國網公司《關於進一步嚴格控製電網投資的通知》的文章,一篇以“國網進入刹車時代”為題,另一篇以“國網轉型,行業巨變”為題。兩篇文章發表不過三天,各自的點擊閱讀量均超過十萬。不僅如此,還有上萬人在文章後留言,對電網企業存在的問題、改革的措施、企業的發展方向等議題發表意見,其中不乏真知灼見,有的意見點讚者竟超過三千人,可以說進行了一次自發的關於電網企業前途的“大討論”。這一現象充分說明,在能源轉型和深化電力體製改革的大背景下,群眾對電網企業的前途是高度關心的,有極高的熱情願意為此表達意見和貢獻智慧,這為主管部門按照中央“十九屆四中全會”要求,了解民意、彙集民智、凝聚民力從而深化電力體製改革提供了極好的機會。

    二、兩個需要認真思考清楚的重要問題

    (1)關於交流特高壓工程,中國工程院在《我國未來電網格局研究(2020年)谘詢意見》中給出的結論是:“華東和華北電網實踐表明,特高壓交流工程投資巨大,利用率很低,對電網安全的作用有限,還會帶來新的安全風險。華中電網在2020年及可預見的時間,看不出有需要建設交流特高壓的必要性”。究竟交流特高壓工程屬不屬於低效或可以優化替代的投資項目,應不應當首先被嚴控?或者正相反,需要通過嚴控其它電網項目投資來繼續保證交流特高壓工程的大上快上?

    (2)電網企業出現虧損有內部也有外部的原因。內部原因主要是存在過度、低效投資以及其他管理問題;外部原因一是政策性的,比如按照政府要求降低一般工商業電價;二是能源革命催生的用戶側分布式電源,減小了電網的供電量;三是增量配電業務改革,也轉移了電網的部分終端用戶。顯然,扭轉電網企業的虧損,僅靠嚴控電網投資已經很難實現了。究竟應不應該高舉起改革的旗幟,重新定位電網企業,將壟斷性業務與競爭性業務徹底分離?還是堅持改良路線,用不斷更換時髦包裝的辦法,繼續維護原來的電網體製?

    這兩個問題不僅關係到電網企業的前途,對“十四五”電力發展規劃的編製也有重大影響,需要通過深入思考和討論,作出理性的、符合電網技術規律和市場化改革方向的選擇。

    三、電力體製改革推動電網企業轉型

    市場經濟環境下企業一般分為三類:即商業競爭型企業、公共事業型企業(經營壟斷性業務)和公益型企業,它們各自按照不同的市場規則運行。電力行業盡管很早就進行了政企分開、廠網分開等體製改革,但電網企業究竟屬於什麼類型,一直無法對號入座,主要原因就是它既經營壟斷性業務,也經營競爭性業務;既像政府機構,又像商業競爭型企業,也像公共事業型企業。本輪深化電力體製改革的一個重要任務,就是要解決電網企業定位不清的問題。

    中央《關於進一步深化電力體製改革的若幹意見》(中發【2015】9號文)指出,要“遵循市場經濟規律和電力技術特性定位電網企業功能,改變電網企業集電力輸送、電力統購統銷、調度交易為一體的狀況,電網企業主要從事電網投資運行、電力傳輸配送、負責電力係統安全,保障電網公平無歧視開放,按國家規定履行電力普遍服務義務。繼續完善主輔分離。”同時“改革和規範電網企業運營模式,電網企業不再以上網電價和銷售電價價差作為收入來源,按照政府核定的輸配電價收取過網費。確保電網企業穩定的收入來源和收益水平。規範電網企業投資和資產管理行為。” 可見重新定位電網企業(功能)的要求是非常明確的,即通過一係列改革,使電網企業成為一個真正的公共事業企業。

    當然,如何具體落實改革的這一要求是複雜的。由於重新定位電網企業必須最大限度將壟斷性業務與競爭性業務分離,按照構建“管住中間、放開兩頭”體製架構的基本思路,改革最終的結果應當是:輸電網因其高度的集中性、統一性、樞紐性等自然壟斷特性,歸屬於公共事業企業;配電網則因其分散性、區域性、終端性以及與售電業務密切相關的特點,歸屬於競爭性企業。所以電改不是將電網企業整個變為公共事業企業或者商業競爭性企業,而是根據電網的技術規律和輸、配電網各自的具體情況區別對待。籠統地說電網企業應當“回歸企業屬性”,不僅沒有意義,而且還會引起誤解。

    電網企業的重新定位是企業的一種基本轉型,也是實現進一步轉型的前提。

    輸電網企業完全回歸公共事業屬性,不再經營售電業務後,將以社會效益最大化為目標,成為電力市場的服務者、公平正義的維護者、電網安全的守衛者、經濟繁榮的助推者、能源轉型的鋪路者和電網重塑的引領者。由於按政府的規定收取合理的過網費,具有穩定收入來源和收益水平,可以保障電網的必要投資和高質量發展,不會再有虧損的困擾。

    配電網企業是一種較特殊的競爭性企業,它的經營需要經政府特許並受到必要的約束。但由於它遵循的基本是競爭性企業的規則,可以更充分地吸引社會資本參與配電網和能源互聯網(智慧能源+互聯網)的建設,在配電網有源化、區域化、市場化、綠色化的進程中,主動拓展業務,創新商業模式,使自己逐漸成為一個以提供電力為主的綜合能源服務商,並在創新發展中不斷增強企業的盈利能力。

    無論是輸電網企業還是配電網企業的轉型,都是為了更好地為社會提供經濟、低碳、安全、環保的電力和其它能源,現代的一切計算機和通信信息新技術,包括互聯網、物聯網、智能化、數字化以及區塊鏈等技術,都是實現這一目的的手段。可以預期,在政府和社會的監管、監督下,兩類企業都會更加注重實效,讓這些新技術“脫虛向實”,真正實現其應有的工程和社會價值。

    本文作者吳安平,係西南電力設計院原副總工程師。


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