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兩大電網嚴控投資讓新能源皺起眉頭

2020-01-05 08:30:36
  來源:中國能源報  作者:姚金楠 

繼國家電網公司內部下發“826號文”後,日前,南方電網公司也正式印發《優化投資和成本管控措施(2019年版)》。兩大電網公司明確釋放出“嚴控投資”的信號。

在電網側化學儲能、抽水蓄能等項目被點名叫停的同時,風電、光伏為代表的可再生能源領域也難以置身事外。

新能源接網工程何時回購?

“本來就拖了這麼多年,有明確時間要求的時候電網都沒有按時回購。現在,電網自己都要控製投資了,說明他們自己給自己花錢都受限製了,更何況是掏錢平舊賬、買別人建的線路?反正要求回購的時限已經過了一年,‘虱子多了不癢,債多了不愁’。”在電網“嚴控投資”的風向下,有新能源企業相關負責人對於接網線路的回購“甚至不抱什麼希望了”。

按照國家能源局2018年4月出台的《關於減輕可再生能源領域企業負擔有關事項的通知》,由可再生能源發電項目單位建設的相關接網等輸配電工程,電網企業要在2018年底前按協議或經第三方評估確認的投資額完成回購。

國家要求的回購時限早過去近一年,但新能源接網工程的回購不僅未能如期完成,而且進度遲緩,部分電網企業甚至還未製定基本的回購計劃。

“2013年前後電網公司提出要回購,但是後來就沒有下文了。”中節能宿遷生物質發電有限公司生產技術部主任吳以軍告訴記者,公司曾於2006年自建總長約3.3公裏的接網線路,總投資約710萬元左右,目前,雖然“2018年底”的時限已過,但電網公司尚未對該線路進行回購。

國家能源局派駐某區域監管機構相關負責人陳某表示,類似的情況並非孤例,其所在省區目前的接網回購工作推進仍十分緩慢。但陳某也指出,接網線路能否最終進入輸配電價核定的成本範圍或許才是電網是否積極回購的關鍵。“資產越多,輸配電價可能越高,如果這部分資產可以計入所在省級電網輸配電價核定的成本範圍,那電網應該還是會努力回購的。”

補貼墊付能否繼續堅持?

除接網工程的回購外,更令業界擔憂的是,電網對可再生能源度電補貼的墊付是否受影響。

根據今年9月國家電網公司下發的《關於非自然人分布式光伏項目電費結算方式變更的通知》,自然人分布式項目不再按目錄製管理,項目完成並網發電即可按電量享受補貼。對於非自然人分布式項目還是進行目錄管理,對象則為2015年2月底前投產並網的項目。為此,按照國網公司要求,對於2015年3月以後投產並網的非自然人分布式項目暫停墊付0.42元/千瓦時的可再生能源補助資金,隻結算標杆電價部分。2015年2月底前投產的非自然人項目不受影響。

換言之,目前戶用光伏發電項目的補貼電費一直是由電網公司墊付。但據記者了解,當前部分省區2020年01月05日以後並網的戶用光伏項目已經出現了補貼拖欠情況。一些今年初並網的戶用項目,業主至今也未收到0.18元的度電補貼。

“2015年10月之前,隻要是國家電網轄區內,所有類型的分布式光伏項目補貼都由電網公司墊付。隨著分布式規模的擴大,到2015年10月,國網公司下發通知,明確隻墊付‘自發自用、餘電上網’類分布式光伏項目,全額上網類的暫不墊付。再到後來隻墊付戶用,到現在戶用甚至都不能完全墊付。”北京先見能源谘詢有限公司副總經理王淑娟指出,電網企業對分布式光伏項目補貼的墊付範圍逐步縮減,隨著投資嚴控令的出台,當地方電網公司出現虧損,電網企業恐難有財力墊付每年數以億計的分布式光伏補貼。

“要讓新能源跟著電網走”

根據“826號文”,嚴禁擅自擴大投資界麵和超標準建設,嚴禁超過核價投資規模和範圍安排投資,嚴禁過度追求高可靠性的“錦上添花”項目,杜絕低效無效投資,不得在投資計劃外安排輸變電資產租賃。

哪些項目是“雪中送炭”?又如何界定“錦上添花”呢?

據知情人透露,目前國網公司已在非公開場合表示,要轉變此前電網和新能源發展之間的關係。“以前都是電網跟著新能源的節奏,哪裏建了新能源項目,就要配套接網、輸送線路,但是以後要轉變這種思路,要讓新能源跟著電網走。”


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